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擰緊“節水閥” 盤活水資源 寧夏用水權改革讓“每一滴水都在增值”
2023-08-01 記者 鄒欣媛 銀川報道 來源: 經濟參考報

  從首張用水權證核發到農業工業挖潛節水,從用水權首次在交易平臺出售到首筆用水權抵押貸款發放,水作為一種資產向高效益行業流轉,歸功于用水權改革的推進。

  地處西北、干旱少雨的寧夏,發展嚴重依賴黃河水,過去曾面臨一邊長期缺水,一邊大水漫灌的困境。隨著黃河水可用水量愈發緊缺,遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則,寧夏從2021年起探索用水權改革,破除過去“資源無價、用水無償、交易無市”的束縛,以水資源高效利用,助推黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

  打破用水“按需分配”

  對于缺水喊渴的寧夏,每一滴水都彌足珍貴。為了保障經濟社會高質量發展,“以水而定”勢在必行。

  從2021年開始,寧夏在沿黃九省區中率先探索用水權改革,并將其作為賦能黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的“關鍵一招”。

  “用水權改革通過確權、定價、入市、賦能等措施構建完善的制度機制,對水資源要素進行市場化配置,推動水資源向高效益行業流轉?!睂幭乃{度中心總工程師王彥兵說,用水權確權是改革破冰的第一步。

  過去寧夏按土地面積收水費,一些鄉村常常通過少報面積少繳水費,而且“水從門前過,不用便是錯”的想法根深蒂固,粗放灌水成為一種習慣。

  用水權確權后,土地透明了,用水也透明了。寧夏充分運用農村土地確權面積、自然資源部門國土“三調”面積和水利部門監測的灌溉面積等數據,逐村、逐戶精準核實灌溉面積,擠出“黑戶”耕地120多萬畝。

  青銅峽市陳袁灘鎮灌溉服務專業合作社屏幕上展示的農戶耕種信息?! ∮浾摺∴u欣媛 攝

  在青銅峽市陳袁灘鎮灌溉服務專業合作社辦公室的大屏幕上,展示著全鎮農戶耕種面積俯視圖,記者清晰地看到農戶姓名、地塊位置、耕種面積等信息。隨著用水權改革的推進,寧夏農田灌溉面積確權到渠、村、戶,總用水權確權到末級渠系最適宜計量單元,村村都有用水權證,村民用水更加規范。

  工業也有了用水“底線”。以銀川市賀蘭縣為例,全縣共核定353家工業企業,其中對44家年用水量超過1萬立方米的企業核發用水權證,對309家實行計劃用水管理的小微工業企業不進行確權,但預留用水量。

  “交水費就能用水”“水不值多少錢”的日子一去不復返了。寧夏已排查出150余家直接從河流湖泊、地下取水的無證“黑戶”企業,3100余家公共供水管網內“無用水權”企業,并要求工業用水權超出縣區控制指標的全部進行市場化交易。

  “用水權確權以總量和效率的紅線,倒逼用水戶認清用水上限,讓適水種植、量水生產逐步深入人心?!睂幭乃麖d用水權改革工作專班負責人暴路敏說。

  節水控水“精打細算”

  得益于黃河灌溉之利,寧夏平原自古以來沃野千里,但與之相伴的是農業用水量長期居高不下,一度占到全區用水總量的近90%。

  為了用更少的水種更多的地,寧夏近日出臺《“四水四定”實施方案》提出,堅持以水定產,嚴格農業用水總量控制,優先將灌區有效灌溉面積建設成高標準農田,壓減灌溉定額超過600立方米的高耗水農業種植規模,農業灌溉面積原則上穩定在1200萬畝以內,構建節水型產業體系。

  以此為基礎,現代化生態灌區建設、基層用水管理組織規范化建設等系列舉措落到實處,精準管理環環相扣,“節水閥”越擰越緊。

  ——建設現代化灌區控好水。在自動化測控設施、信息化智能監管逐步覆蓋大型灌區的基礎上,寧夏從今年開始加快實施青銅峽、固海等5個大型灌區與葫蘆河、清水河等26個中型灌區現代化生態灌區升級改造,逐步推進小型灌區續建配套和現代化升級改造。在吳忠市利通區多個鄉鎮,記者看到,斗渠以上全部裝配一體化測控智能閥門,管水人員通過智能設備隨時查看各渠系閘口使用狀態、水流量、累計水量、水位高度等數據。

  ——規范用水管理組織管好水。從注銷大量農民用水協會到成立灌溉服務專業合作社,基層管水用水隊伍走向定崗定員、專班高效?!叭傋N15個村級用水協會,統一成立大壩鎮灌溉服務專業合作社,人員減少五成,管理效率卻更高?!鼻嚆~峽市大壩鎮灌溉服務專業合作社副理事長劉金財說,以前水來了,家家戶戶一人一把鍬灌溉,現在從斗渠到田間水管員嚴格執行一把鍬灌溉,節省不少水量。

  ——水費運轉有章可循。石嘴山市平羅縣水務局水利灌溉管理中心副主任洪萬林告訴記者,改革后,末級渠系水費進入水費專戶并上交縣財政,有效保障基層水管人員勞務工資和小型水利工程維修養護。

  ——激活各環節節水活力?!拔覀儗τ盟鳝h節進行獎勵。當實際用水量與計劃用水指標相比有節余時,節約每立方米水獎勵0.03元,其中用水戶、灌水員和合作社三方各獎勵0.01元?!崩▍^水務局水利服務和河湖管理中心主任楊自健說。

  每一滴水都在增值

  改革盤活水資源,水作為一種資產,在交易平臺展現出巨大價值。工業企業、用水大戶通過去專屬水市場購買用水權,用于新建項目和擴大規模。

  “在交易前,我們為用水權制定了‘指導價’,以制度保障用水權基本價值?!北┞访粽f,2021年寧夏按照工業、農業谷物、農業經濟作物3類用途,確定了9項用水權的價值基準值。其中黃河水用水權價值基準分別為0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。

  炎炎夏日,在寧夏農墾前進農場里,兩萬畝農田披上綠紗,一株株農作物在滴灌管和地下暗管的環抱下茁壯生長。經過高標準改造和新技術應用,這里每畝地將省出一半以上的水。近期,在專屬的交易平臺上,農場節余的600萬立方米水,被兩家缺水企業購得用于保障生產。

  像這樣的“水交易”,寧夏已達成194筆,共交易水量1.277億立方米,金額達4億元,用水權市場交易活躍度穩步提升。

  一些沒有競拍到用水權的企業,想辦法通過節余調配、中水回用等方式,緩解用水之困。

  “臟水”變“凈水”,水資源再利用提上日程。寧夏中衛市沙坡頭區計劃投資2.31億元實施多個中水回用項目,形成再生水循環利用體系?!肮疽呀浲顿Y建成一套污水回收再利用設備,新增生產項目不需要增加黃河水指標,實現污水‘零排放’?!睂幭挠罟饽茉磳崢I有限公司總經理李奎說。

  同時,寧夏還探索用水權綠色金融,目前全區共有8家銀行開展用水權質押貸款,已發放貸款4.5億元。地處六盤山腹地的隆德縣位于黃河三級支流渝河流域,從去年開始,隆德縣成功嘗試用水權質押貸款,以金融助力用水權改革,攜手共促鄉村振興。隆德縣國孝牧業有限公司負責人胡國孝告訴記者,去年公司以用水權為抵押物,從隆德六盤山村鎮銀行成功貸款120萬元,為擴大養殖規模、延長產業鏈條提供了保障。

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